來源: 中國財經報
國家PPP示范項目落地率已超八成
時間:2018-02-07 瀏覽次數:次

 “2017年度全國PPP項目信息情況報告”日前由財政部PPP中心發布。報告顯示,截至2017年12月末,全國PPP綜合信息平臺收錄到管理庫和儲備清單的PPP項目共有14424個,總投資額為18.2萬億元。其中,管理庫項目7137個,儲備清單項目7287個。

財政部PPP中心相關負責人表示,PPP改革推行4年以來,在深度和廣度方面都得到了巨大的發展。在糾正不規范行為的同時,PPP改革堅持新發展理念,穩中求進,推動供給側結構性改革,防控財政金融風險,支持扶貧脫貧,開展污染防治,深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。

眾所周知,2017年是PPP項目的規范實施年。從數據分析來看,在這一年,PPP改革呈現出哪些特點呢?

國家示范項目表現搶眼

國家示范項目發揮著引領和標桿作用。一直以來,國家示范項目在規范性,以及落地率等方面都表現搶眼,落地率超八成,地區行業分布廣泛,示范引領作用明顯。

從此次披露的情況來看,截至2017年12月末,三批國家示范項目共計有697個,總投資額為1.8萬億元,落地597個,投資額為15303億元、落地率85.7%。第一批22個示范項目自2016年末以來、第二批162個示范項目自2017年3月末以來已100%落地。第三批示范項目中落地項目413個,12月當月新增落地項目15個,落地率為80.5%。

除了落地項目穩步增加、落地率持續增長之外,記者看到,在國家示范項目當中,市政工程類項目一直居于首位。

PPP項目涉及能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境?;?、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。示范項目涵蓋除政府基礎設施外的18個行業,12月末,落地項目已全部覆蓋這18個行業。

在597個落地示范項目中,市政工程類267個,占44.7%;交通運輸類62個,占10.4%;生態建設和環境?;だ?3個,占8.9%,上述三類數量季度環比分別增加11個、1個、2個,年度同比增加87個、25個、23個;其他各類共215個,占36.0%。

按各地落地示范項目數統計,河南、云南、山東落地項目數居前三。河南已有53個示范項目簽約進入執行階段,居全國第一;其他依次為云南49個、山東(含青島)46個、安徽38個、河北38個、湖北28個、福建(含廈門)28個、內蒙古27個、湖南27個。上述9省份合計占落地示范項目總數的半數以上。

此外,從落地項目開工數量來看,山東和安徽兩省在全國處于領先。截至12月末,已開工落地示范項目271個,占落地項目總數的45.4%??な痙斷钅渴叭壞牡胤椒直鶚巧蕉ê嗟海?、安徽、云南,已開工項目分別為33個、32個、23個,占落地示范項目數的比例分別為71.7%、84.2%、46.9%。此三省落地示范項目數合計占全國落地示范項目數的三成左右。

PPP積極貫徹新發展理念

在2017年PPP的發展中,有幾個問題格外引人關注。例如,民營資本參與的情況呈現可喜變化,而污染防治與綠色低碳項目占比大幅增長。

鼓勵和吸引民間資本參與PPP項目一直都是各方積極努力要實現的目標。雖然從目前來看,央企、國企仍是參與PPP項目的主體,但據財政部PPP中心的最新統計顯示,在國家PPP示范項目中,民營企業參與規模已超過三成。

截至12月末,597個落地示范項目的簽約社會資本信息已入庫,包括333個獨家社會資本項目和264個聯合體項目。簽約社會資本共981家,包括民營340家、港澳臺27家、外商16家、國有569家,另外還有類型不易辨別的其他29家,民營企業占比34.7%。

從民營企業參與的行業領域來看,民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計280個、投資額4948億元,分別占落地項目數、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業領域有17個,其中,市政工程類占比最大,其余分別是,生態建設和環境?;?、養老、水利建設、醫療衛生等。

此外,據財政部PPP中心披露的數據顯示,2017年,基本公共服務領域的PPP項目繼續增長、更多污染防治與綠色低碳項目落地,PPP模式對鄉村振興戰略實施也發揮了良好的助力作用。

基本公共服務主要包括文化、體育、醫療、養老、教育、旅游等6個領域。截至12月末,管理庫中基本公共服務項目數和投資額分別為1350個、1.1萬億元,分別占管理庫的18.9%和10.4%?;竟卜窳煊螄钅渴?016年同比凈增523個,投資額年度同比凈增4594億元。項目數前三位的是,教育343個、旅游310個、醫療衛生261個;投資額前三位是旅游4261億元、教育1753億元、醫療衛生1599億元。

公共交通、供排水、生態建設和環境?;?、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅游等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。

按該口徑,截至12月末,管理庫中污染防治與綠色低碳項目3979個、投資額4.1萬億元,分別占管理庫的55.8%、38.0%。污染防治與綠色低碳落地項目1556個,投資額1.9萬億元,年度同比凈增項目764個、投資額1.0萬億元。

PPP助力脫貧攻堅和“三農”問題解決

值得關注的是,2017年,全國大多數省份已開始應用PPP模式解決“三農”問題,實施鄉村振興戰略,還有近半數貧困縣探索運用PPP模式脫貧攻堅。

在管理庫中,農業領域項目有68個,投資額627億元。其中,山東(含青島)、貴州、河南位列項目數前三,分別為10個、8個、8個,合計占管理庫農業領域項目數的38.2%;江蘇、山東(含青島)、河南位列投資額前三,分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元,合計占管理庫農業領域項目投資額的43.3%。

記者注意到,根據國務院扶貧開發領導小組辦公室發布的信息,目前152個國家扶貧開發工作重點縣和14個集中連片特殊困難地區的680個縣(共832個,以下統稱貧困縣)中,394個貧困縣已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅,且有項目進入管理庫,占貧困縣總數的47.4%。這394個貧困縣的管理庫項目共計有1272個,投資額1.1萬億元。其中,落地項目350個,投資額2847億元。按省份統計,貴州、內蒙古、湖南的貧困縣PPP項目數排名前三,分別為290個、143個、124個。安徽、內蒙古、湖南有PPP項目的貧困縣個數占當地貧困縣總數的比例排名前三,分別為100.0%、87.1%、80.0%。

可行性缺口補助類項目投資額超50%

在一系列的規范性政策之下,市場上對于政府付費類項目有不同預期。那么,2017年,PPP三種回報機制的項目情況如何?

從財政部PPP中心披露的統計來看,按照三種回報機制統計,截至12月末,管理庫中使用者付費項目1323個,投資額1.6萬億元,分別占管理庫項目數量和投資額的18.5%和14.7%;政府付費項目2884個,投資額3.3萬億元,分別占管理庫的40.4%和30.6%;可行性缺口補助(即政府市場混合付費)項目2930個,投資額5.9萬億元,分別占管理庫的41.1%和54.7%。

使用者付費項目、可行性缺口補助項目、政府付費項目數,比2016年度同比凈增分別為31個、1447個、1386個。使用者付費項目投資額年度同比下降248億元,可行性缺口補助項目、政府付費項目投資額年度同比凈增25509億元、14417億元。

從2016年9月末至2017年12月末管理庫PPP項目三種回報機制項目數占比情況的統計來看,使用者付費類項目的比重呈逐季度小幅下降趨勢,可行性缺口補助類和政府付費類項目的比重變化趨勢則相反。

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